一、法规依据 

1.《食品委托生产监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第113号）第二条：食品委托生产，是指受托方按照委托方的要求，从事食品的全部或者部分环节的生产活动，并交付所生产食品的行为。采取商标许可、特许经营等方式生产食品，符合前款规定情形的，适用本办法。 

2.监管判定核心原则：实质重于形式，以委托方是否对生产环节施加实质性管控为根本判定标准，而非仅看商标授权、包装外观要求。

 二、问题解答

问题1：委托生产三构成要素，是否必须完全全部满足才认定为委托生产？

是的。委托生产三核心法定要件需同时具备方可认定： ①委托方对食品生产提出定制化生产要求（配方、工艺、产品标准、原料管控等生产核心环节要求）； ②受托方按照该专属定制要求组织生产； ③成品定向交付委托方、由委托方以自有品牌对外销售。 缺少任一核心生产管控要件，不构成法定食品委托生产。 

问题2：仅限定包装标签、交付要求+商标授权，不干预配方/工艺/执行标准，是否属于委托生产？

该情形不属于《食品委托生产监督管理办法》规制的食品委托生产关系，无需遵守委托生产备案、标签标注委托双方信息等委托生产管理规定，甲企业仅限定包装标签、交付要求、授权自有商标，未干预产品配方、生产工艺、执行标准等核心生产环节，乙企业自主全权组织生产的，不属于食品委托生产，无需遵守委托生产备案、标签委托信息标注等管理规定，属于商标许可叠加普通食品现货购销行为。